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嵊泗县文体广电新闻出版局“双随机”工作实施方案
2017-03-13

       一、工作目标

       根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》(浙政办发〔2016〕93号)等文件精神和省、市相关工作要求,按照依法监管、公开公正、协同推进的原则,加强事中、事后的监管工作,推广随机检查,促进我县文化、新闻出版广电、文物等行业健康有序发展。

       二、工作职责

       按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则,各级行政执法部门要建立完善“一单两库”(即:随机抽查事项清单、随机抽查对象名录库、执法检查人员名录库台)的“双随机”抽查机制,切实落实好随机抽查的各个环节工作,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。严格履行法定监管职责,做到严格规范公正文明执法,确保抽查事项公开、程序公开、结果公开。

       三、工作步骤

       (一)抽查准备阶段

      “双随机”制度,即“建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查”机制。

       1.制度随机抽查事项清单。在上级明确的“三定”方案基础上,依照权利清单建立随机抽查事项清单,明确抽查的对象、内容、方式等;法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。如“三定”方案有调整,应及时更新随机抽查事项清单。

       2.建立随机抽查对象。按照“谁审批、谁监管”的原则,建立抽查对象数据库,抽查对象库应涵盖经审批的文化、新闻出版广电、文物等负有监管职责的市场主体以及文物保护单位、国有文物收藏单位等。数据库应根据许可实施情况以及审批情况进行动态更新。同时应将更新的内容及时导入浙江省文化市场数字化网络监管系统和文物行政执法网络监管平台。

       3.建立执法人员名录库。根据市《关于近期推进双随机工作的通知》说明,执法人员少于2人的部门可不建立执法检查人员目录库,我县在编在岗执法人员只有2人,所以不建立执法检查人员目录库。

       (二)抽查进行阶段

       1.完善抽查程序。通过指定专人或专门部门负责牵头组织具体抽查活动,以摇号等随机抽查的方式抽取检查对象。为确保抽查程序公平、公正、公开,可邀请纪检部门或者第三方人员到场监督整个抽查过程。

       2.合理确定抽查比例和频次。要根据我县实际情况,严格限制执法监管的自由裁量权,既要防止检查次数过多,又要保证检查全覆盖,不漏死角。根据上级文件精神结合我县实际对抽查比例和频次明确如下:

        文化类:文化行政部门或文化市场综合执法机构随机抽查频次原则上每月不得低于1次。

       新闻广电出版类:在1年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次。

       文物类:全年随机抽查频次不低于2次,每次抽查文物单位不少于10处。

       原则上每年12次的按照每月各组织一次;每年2次的按照上、下半年各组织一次;

       在寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段等重点时间节点,要提高抽查频次,加大随机抽查力度。对投诉举报多、被列入黑名单或经营异常名录、安全隐患大或有违法违规记录等情况的单位,应增加抽查频次,加大检查力度。

       3.规范检查执法行为。经“摇号”程序抽取的检查对象和执法人员的相关信息由抽查部门做好保管和保密工作。参与“双随机”抽查的执法人员在检查每个对象时应不少于2人,在执法过程中应当场向当事人或有关人员出示有效证件,要做到严格执法、文明执法;必要时应携带执法仪开展执法工作,确保事后有据可查。现场检查情况,应填入相应的检查登记表,报抽查组织单位备案。

       4.探索跨部门联合抽查。可结合我县实际探索与公安、工商等部门联合抽查机制。可以依托“扫黄打非”工作领导小组办公室,协调相关部门制定年度“双随机”联合抽查计划,对同一主体涉及多个部门、多个检查事项的,原则上应一次性完成,提高执法监督效能。

       (三)抽查后续阶段

        1.对检查中发现的问题处理。在对抽查中发现的违法违规行为,依法依规做好惩处,及时纠正抽查对象的违法违规问题。应当给予行政处罚的,有关部门或者执法机构应在规定时间内予以立案(文物类5日,其他类别7日),坚持处罚与教育相结合,视违法违规情节轻重,依法做出行政处罚决定。违法违规行为涉及犯罪的,应依法移送公安机关或司法机关查处。

发现抽查对象有其他违法违规行为,不在事项清单目录内的,应将检查情况及时书面抄送有权监管的部门,并积极配合协助处理。

       2.实施“一抽查一通报”制度。抽查工作结束后,按照“谁组织、谁公开”的原则,由组织抽查单位依托门户网站、公告专栏等载体及时将抽查结果向社会公布,以此提高市场监管工作的透明度,主动接受社会监督。

       3.加强抽查结果运用。根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划刚要(2014-2020年)的通知》要求,逐步建立和完善黑名单制度,在随机抽查工作中发现违法违规行为的企业,除依法依规加大惩处力度外,对经检查中确定的失信单位(或个人),列入失信黑名单,进行全市通报。条件成熟时,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

       四、工作要求

       (一)加强“双随机”抽查的组织领导。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权重要举措。要高度认识“双随机”抽查工作的重要性和必要性,加强对本区域内随机抽查监管的统筹协调,大力推广建立随机抽查机制,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处,克服“任性”检查,实行“阳光”、文明执法。

       (二)科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不能完全代替日常监管的各项工作,不能以随机抽查为名,削弱监管工作力度。

       (三)加强宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,要加强随机抽查工作的指导和监督,加大对执法人员的培训。加大宣传力度,积极争取社会各界对随机抽查工作的了解和支持。

附件:1.嵊泗县文体广电新闻出版局监管抽查事项清单

          2.随机“摇号”记录单

嵊泗县文体广电新闻出版局

                                  2016年12月7日

附件一               嵊泗县文体广电新闻出版局监管抽查事项清单

序号

抽查事项名称

抽查依据

抽查

对象

抽查

主体

比例频次

抽查方式

抽查内容及要求

备注

文化类

1

娱乐场所

《娱乐场所管理条例》第十三条 第十八条

《娱乐场所管理办法》第二十条 第二十一条

歌舞娱乐场所,

电子游戏

县级

 

12次

现场

检查

歌舞娱乐场所播放、表演的节目含有禁止内容,使用的歌曲点播系统连接至境外曲库,接纳未成年人,擅自变更场所使用的歌曲点播系统;游艺娱乐场所设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备,擅自变更游戏游艺设备;法律法规规章规定的其他事项。

 

2

艺术品

《艺术品经营管理办法》第七条

艺术品交易所

县级

 

12次

现场

检查

经营含有禁止内容的美术品;不能证明经营的美术品的合法来源;法律法规规章规定的其他事项

 

3

互联网上网服务营业场所

《互联网上网服务营业场所管理条例》第十七条 第三十一条

网吧

县级

 

 

12次

现场

检查

接纳未成年人进入营业场所;擅自停止实施经营管理技术措施;未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志;未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息;变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、网络地址或者终止经营活动,未向文化行政部门办理有关手续或者备案;法律法规规章规定的其他事项。

 

4

互联网文化

《互联网文化管理暂行规定》

互联网文化单位

县级

 

12次

现场

检查

网络巡查

未在网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号;经营进口互联网文化产品未在其显著位置标明文化部批准文号、经营国产互联网文化产品未在其显著位置标明文化部备案编号;擅自变更进口互联网文化产品的名称或者增删内容;经营国产互联网文化产品逾期未报文化行政部门备案;提供含有禁止内容的互联网文化产品,或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品;法律法规规章规定的其他事项。

 

5

网络游戏

《网络游戏管理暂行办法》

网络游戏经营单位

县级

 

12次

现场

检查

网络巡查

提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务;获得《网络文化经营许可证》的网络游戏经营单位变更有关内容未按规定向原发证机关办理变更手续;上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏;进口网络游戏变更运营企业未按照要求重新申报;对进口网络游戏内容进行实质性变动未报送审查;网络游戏经营单位授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏;在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战;网络游戏的推广和宣传含有禁止内容;存在以随机抽取等偶然方式,诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务;未要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册,并保存用户注册信息;法律法规规章规定的其他事项。

 

新闻广电出版类

1

印刷企业监管

《印刷业管理条例》(国务院令第315号) 第四条

印刷企业(含出版物、包装装潢和其他印刷品企业)

县级

 

2次

现场

检查

是否存在违反《中华人民共和国产品质量法》及印刷法规规章有关规定的行为。

 

 

2

复制单位监管

《复制管理办法》(2009年新闻出版总署令第42号)
 

复制

单位

县级

 

2次

现场检查  质量检测

复制经营活动是否违反《复制管理办法》的有关规定。

 

3

出版物发行监管

《出版物市场管理规定》(2016年国家新闻出版总局、商务部令第10号)  第四条第二款

出版物发行单位

县级

 

2次

现场

检查

网络

巡查

是否存在违反《出版物市场管理规定》的行为。

 

 

4

电影放映单位监管

《电影管理条例》(国务院令第342号) 第四条

电影放映单位

县级

 

 

2次

现场

检查

是否存在违反《电影管理条例》有关规定的行为。

 

 

5

广播电视节目制作经营监管

《广播电视节目制作经营管理规定》(2004年国家广播电影电视总局第34号令)  第三条 

广播电视节目制作经营单位

县级

 

 

2次

现场

检查

是否存在违反《广播电视节目制作经营管理规定》有关规定的行为。

 

 

6

专网及定向传播视听节目服务监管

《专网及定向传播视听节目服务管理规定》(2016年国家新闻出版广电局第6号令)  第三条

专网及定向传播视听节目服务单位

县级

 

2次

现场

检查

网络巡查

是否存在违反《专网及定向传播视听节目服务管理规定》有关规定的行为。 

 

7

网络出版监管

《网络出版服务管理规定》(国家新闻出版广电总局、工业和信息化部令第5号)  第四条,第五条

网络出版服务单位

县级

 

2次

现场

检查

网络

巡查

出版行政主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报,对涉嫌违法从事网络出版服务的行为进行查处时,可以检查与涉嫌违法行为有关的物品和经营场所;对有证据证明是与违法行为有关的物品,可以查封或者扣押。 

 

8

卫星地面接收设施监管

《卫星电视广播地面接收设施管理规定》实施细则(原广电部令第11号)
  第二条

取得《接收卫星传送的境内电视节目许可证》的单位和个人

县级

 

2次

现场

检查

是否存在违规接收、传输境外卫星电视,违规安装卫星地面接收设施等行为;对卫星地面接收设施的安装使用情况进行检查。

 

 

文物类(不含水下文物)

1

文物保护单位

《中华人民共和国文物保护法》第六十六条 第六十八条

省级以上文物保护单位

县级

 

2次

现场

检查

是否存在擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的涉嫌违法行为。是否存在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准,对文物保护单位的历史风貌造成破坏的涉嫌违法行为。是否存在擅自迁移、拆除不可移动文物的涉嫌违法行为。是否存在擅自修缮不可移动文物,明显改变文物原状的涉嫌违法行为。是否存在擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物,造成文物破坏的涉嫌违法行为。是否存在施工单位未取得文物保护工程资质证书,擅自从事文物修缮、迁移、重建的涉嫌违法行为。是否存在转让或者抵押国有不可移动文物,或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的涉嫌违法行为。是否存在将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的涉嫌违法行为。是否存在擅自改变国有文物保护单位用途的涉嫌违法行为。是否存在未取得相应等级的文物保护工程资质证书,擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的涉嫌违法行为。是否存在擅自变更工程设计方案的重要内容进行施工的涉嫌违法行为。

 

2

国有收藏单位

《中华人民共和国文物保护法》第七十五条  第七十条  第五十八条

《博物馆条例》第三十九条  第四十条

国有收藏单位中的二级风险单位

县级

 

2次

现场

检查

是否存在文物收藏单位未按照有关规定建立馆藏文物档案、管理制度,或者未将馆藏文物档案、管理制度备案的涉嫌违法行为。是否存在违反《中华人民共和国文物保护法》第三十八条规定的涉嫌违法行为。是否存在馆藏文物损毁未报文物行政部门核查处理,或者馆藏文物被盗、被抢或丢失,文物收藏单位未及时公安机关或者文物行政部门报告的涉嫌违法行为。是否存在文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施涉嫌违法行为。是否存在国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案移交馆藏文物,或者所移交的馆藏文物与馆藏文物档案不符的涉嫌违法行为。是否存在将国有馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人的涉嫌违法行为。是否存在违法借用、交换、处置国有馆藏文物的涉嫌违法行为。是否存在违法挪用或者侵占依法调拨、交换、出借文物所得补偿费用的涉嫌违法行为。是否未取得资质证书,擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印活动的涉嫌违法行为。是否存在博物馆取得来源不明或者来源不合法的藏品,或者陈列展览的主题、内容造成恶劣影响的涉嫌违法行为。是否存在博物馆从事非文物藏品的商业经营活动,或者从事其他商业经营活动违反办馆宗旨、损害观众利益的涉嫌违法行为。

 

3

文物经营单位

《中华人民共和国文物保护法》第七十一条 第七十三条第(一)(二)(三)项,第七十五条第(八)项

文物经营单位

县级

 

2次

现场

检查

是否存在买卖国家禁止买卖的文物,或将禁止出境的文物转让、出租、质押给外国人的涉嫌违法行为。文物商店是否存在从事文物拍卖经营活动的涉嫌违法行为。文物商店销售的文物、拍卖企业拍卖的文物是否存在未经审核的涉嫌违法行为。文物商店销售文物或者拍卖企业拍卖文物,是否存在未按照国家有关规定作出记录或者未将所作记录报文物行政部门备案的涉嫌违法行为。拍卖企业是否存在从事文物购销经营活动的涉嫌违法行为。

 

 

 

附件二随机“摇号”记录单

抽查单位:                                                                                                       实施时间:    年   月  日

“摇号”产生检查对象名称及地址

序号

名称

地址

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

实施抽查单位意见(签章)

 

 

 

“摇号”经办人签字

 

现场监督人员签字

 

           
 

 

 

 

 

 

 

 


 

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