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嵊泗县广播电视安全播出应急预案
2015-08-05

1、总则

1.1目的

广播电视的安全播出工作,事关社会稳定和人民群众的日常生活。为确保中央、省、市、县政令畅通,确保广大人民群众收听收看好广播电视节目,确保广播电视信号不中断、高质量传输,增强广播电视系统应对突发事件的应急准备、应急响应和应急处置能力,特制定本预案。

1.2工作原则

在县委、县政府的统一领导下,按照属地管理、分级负责、以块为主、条块结合、资源整合、信息共享和综合防范的原则,建立任务明确、责任落实、信息畅通、反应及时、处置果断的安全播出应急工作体系。

1.3编制依据

《广播电视管理条例》、《广播电视设施何护条例》、国家、省有关法规及市有关规范性文件。

1.4适用范围

本预案适用于本行政区域内因自然灾害、事故灾难、社会安全、突发公共卫生事件对广播电视播出安全造成严重破坏或威胁的突发事件和由于责任、技术等原因造成的重大播出事故,以及其他重大突发事件处理需要广播电视在宣传、技术和装备方面配合的应急处理。

2、组织指挥体系及职责

按照属地管理、分级负责的原则,我县广播电视安全播出应急处理指挥机构在县应急办和县广播电视安全播出指挥部。

2.1组织体系框架描述

当广播电视安全播出突发事件发生时,相关部门和人员应及时采取相应措施,按预案正确处置,将不良影响降到最低,并同时迅速报县广播电视安全播出指挥部。县广播电视安全播出指挥部接到报告后,及时做出正确处理,并与市安全播出指挥部和县级相关部门保持业务联系,对较大、重大事件县安全播出指挥部应及时报县应急办。县应急办根据事件的重大程度和紧急程度视情况及时向县委、县政府和上级部门报告。应急预案启动后,突发事件发生地的安全播出相关单位,应根据预案规定的职责要求,服从县广播电视安全指挥部的统一指挥。

2.2组织机构及职责

2.2.1县广播电视安全播出指挥部

2.1 嵊泗县成立广播电视安全播出协调领导小组,由县委宣传部、县委610办公室、县公安局、县交通运输局、县文体广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县安全生产监督管理局、县无线电管理委员会、县新闻传媒中心、县供电公司等单位组成,领导小组下设办公室,办公室设在县文体广电新闻出版局,日常工作由县广播电视安全播出协调领导小组办公室负责。

2.2县广播电视安全播出协调领导小组职责:认真落实中央及各级党委、政府的有关指示精神,按照国家广电总局、省广电局的要求,指挥协调全县广播电视安全播出工作。负责涉及全县广播电视安全播出突发事件应急处置的统一领导、统一决策、统一指挥、统一协调,负责与县委610办公室及其他相关单位之间的总体协调与合作,并及时向县委、县政府和市文化局安全播出指挥部汇报突发事件的进展和处置情况;建立健全安全播出调度机制,确保联络畅通。具体为:

(1)组织编制及完善全县广播电视安全播出综合应急预案,处置广播电视安全播出的突发事件。

(2)全面掌握全县广播电视传输和播出资源情况及动态。对存在的问题提出改进意见,指导改进工作。

    (3)对威胁广播电视安全的突发事件和事故隐患进行调查、汇总、分析、研判,并及时向相关部门通报。

    (4)督查全县广播电视播出单位应急预案的落实情况,定期组织相关人员进行安全技术培训和演练工作。

    (5)建立重大播出期间广播电视信号调度传输机制,确保重要播出、重大转播活动期间的广播电视信号安全传输。

    (6)负责制定在紧急状态下的调度流程,发生预案内的紧急情况,立即按照调度流程,执行安全播出预案。

(7)在国家广电总局、省市广电局、县委、县政府确定的安全播出保障期内,落实播出任务,安排值班,随时了解和掌握全县播出情况,发生重大播出安全问题立即向县委、县政府、上级广播电视行政部门等领导机关报告,并提交事故报告。

2.3 广播电视安全播出协调领导小组各成员单位职责

   (1)县委宣传部

确定广电宣传部门舆论导向和新闻报道工作导向,协调处置广播电视安全播出突发事件相关工作。

(2)县委610办公室

与广电部门建立信息反馈和应急机制,协调其他相关部门协助处置广播电视安全播出突发事件、防范非法攻击破坏等工作。

(3)县公安局

与广电部门建立信息反馈和应急机制,协助处置广播电视安全播出突发事件,依法打击破坏广播电视播出的盗窃、损毁播出设施和对广播电视信号进行插播、干扰等违法活动,对非法进行广播电视传播活动的组织和个人依法进行查处。重要保障期配合广电部门做好安全播出的保障工作。

(4)县交通运输局

  负责做好处置期间应急处置人员和物资的运输保障。

(5)县文体广电新闻出版局

  负责县广播电视安全播出协调领导小组办公室的日常工作,及时协调、监督相关单位做好安全播出等工作。协助做好处置广播电视安全播出突发事件的组织协调工作,及时汇总相关情况,向县安全播出协调领导小组汇报事件处理进展情况。

 (6)县卫生和计划生育局

  负责对受伤人员实施紧急救治,根据应急救援需要,组织医疗专家提供医疗救治,按突发公共事件医疗卫生应急救援方案组织实施。

 (7)县安全生产监督管理局

  负责牵头组织对安全事故的原因进行调查,确定事故责任。

(8)县无线电管理委员会

与广电部门建立信息反馈和应急机制,协助处置广播电视安全播出突发事件,研究拟定无线电监测和干扰源定位方案,联合相关部门对非法进行广播电视无线传输活动的组织或个人依法进行查处。

(9)县新闻传媒中心

协助处置广播电视安全播出突发事件,全面负责安全播出突发事件发生时的技术工作,负责迅速查找并确定事故发生源,并保护现场。

(10)县供电公司

 负责组织、协调相关电力网,负责做好广播电视安全播出应急处置的电力供应保障工作。

3.预警、预防

3.1危害信息的收集

3.1.1危害信息的收集是做好预警预防工作的前提和基础,对于突发事件和事故隐患要做到早发现、早预防、早处置,通过事前防范最大限度地降低或消除突发事件造成的影响和损失。

3.1.2县文体广电新闻出版局要加强同县防邪办、公安、安全部门的联系,建立信息通报制度,及时了解危害广播电视安全播出的动态,做好防范工作。

3.1.3广电系统要随时密切注意播出异态,各播出部门要建立节目播出的监听、监看制度,有线电视网络公司应充分利用社会和群众力量建立信号传输质量反馈体系,发现问题及时报告。

3.1.4文体广电新闻出版局应密切注意气象、水文、地震等部门对灾害性情况的预报,发生灾害性情况应主动同相关部门联系,了解灾害的发展动态。

3.2预警

县文体广电新闻出版局要对收集、了解到的危害信息进行分析、评估,根据分析结果适时发布预警信息并向上级及有关部门报告和通报,提前做好防范准备。

3.3预警信息发布

预警信息根据具体情况通过文件、会议、电话或预警信息接收发布系统等方式发布。

3.4预警响应

根据预警信息,全县广电系统要提高防范突发事件的保障等级,全面加强广播电视播出、传输、发射、网络的安全防范,做好人员、设备、技术准备,适时启用各种安全播出应急设施,储备、调配必要的应急播出资源,加强同相关部门的联系,提出明确的支援请求。必要时,报请县委、县政府启动应急联动机制。

3.5预警支持系统

建立健全全县广电系统安全播出指挥体系,做到机构健全、人员落实、保障经费、责任明确,确保安全播出指挥调度反映快捷、指挥有力、调度灵活、令行禁止。

4.应急响应

4.1突发事件等级

根据突发广播电视事件的性质、危害程度、范围、时间、地点等因素,将突发广播电视安全播出事件分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别重(I级)四级。突发事件的分级可根据事件发展适时进行调整。

4.2突发事件级别和条件

4.2.1出现下述条件之一的,为IV级突发广播电视事件:

(1)因施工事故等原因,造成广播电视传输线路损坏,导致有线电视网络1万户以上中断1小时以上;

(2)发生由于广播电视设施、设备故障等原因造成的重大播出事故(广播电视播控停播10分钟以上,有线电视前端停播30分钟/每套以上);

(3)出现供电事故,严重影响广播电视的正常播出。

4.2.2出现下述条件之一的,为III级突发广播电视事件:

(1)中央广播电视40%以下常规节目出现全国性播出中断或有中断的危险;

(2)中央及省级卫星节目(节目套数小于15套)同时中断或有中断的危险;

(3)省、市、县广播电视主要节目播出中断或有中断的危险;

(4)安全播出重要保障期内在有线电视网络中,中央及地方重要节目出现1万户以上信号中断或有中断的危险;

(5)发生造成一定社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件;

(6)出现重大疫情,县广播电视台部分播出区域被封闭,影响广播电视的正常播出。

4.2.3出现下述条件之一的,为II级突发广播电视事件:

(1)中央广播电视40%-80%以下常规节目出现全国性播出中断或有中断的危险;

(2)同一卫星上的中央及省级卫星节目(节目套数大于15套)同时中断或有中断的危险;

(3)省、市、县广播电视播出节目全部中断或有中断的危险;

(4)安全播出重要保障期,中央及地方重要节目出现全市范围播出中断或有中断的危险;

(5)发生造成较严重社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件;

(6)由自然灾害(如地震、洪水)等原因造成的县有线电视前端总出口线路损坏,无法传输有线电视信号;县广播电视播出、发射设施部分损坏或断电等原因造成广播电视5小时以上12小时以下的停播;

(7)出现重大疫情,县广播电视台被全部封闭,严重影响广播电视的正常播出。

4.2.4出现下述条件之一的,为I级突发广播电视事件:

(1)中央广播电视80%以上常规节目出现全国性播出中断或有中断的危险;

(2)安全播出重要保障期,中央广播电视重要节目出现全市范围播出中断或有中断的危险;

(3)发生造成严重社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件;

(4)由严重自然灾害等原因造成的县级广播电视设施严重损毁,县级广播电视播出全部中断12小时以上且短期内无法恢复;

(5)因人为破坏或重大安全事故(如火灾)等原因造成的县级广播电视设施严重损毁,县级广播电视播出全部中断12小时以上且短期内无法恢复。

4.3各级别指挥机构职责和权限

4.3.1处理IV级、III级、II级、I级突发广播电视事件的指挥机构为嵊泗县广播电视安全播出指挥部

4.4信息共享和处理

4.4.1事件报告

当发生下列事件之一时,事件发生、发现单位或值班人员应向县安全播出指挥部或县文体广电新闻出版局报告的同时,应当立即向县安全指挥部值班室报告。随后事发单位应立即填写快速报告单,通过传真报县安全播出指挥部,并随时报告事件进展、排查和处置情况。

(1)发生或可能发生人为故意破坏广播电视安全播出的事件;

(2)发生或预期发生的对广播电视安全播出造成严重破坏或威胁的自然灾害;

(3)发生影响广播电视安全播出的安全事故和责任事故;

(4)发生由于广播电视设施、设备故障等原因造成的重大播出事故;

(5)发生或可能发生具有严重后果或重大社会影响的其他影响安全播出的突发事件。

接到事件报告后,及时向县安全播出领导指挥部和县文体广电新闻出版局主要领导报告;县安全播出领导小组应根据事件的重大程度和紧急程度视情及时向县委、县政府和上级部门报告。

4.4.2报告内容

(1)首次报告:应报告事件发生的时间、地点、频率(频道)、节目、影响范围、性质以及报告人、报告单位及其联系方式。

(2)阶段报告:由县安全播出指挥部报告。对首次报告的情况进行补充和修正,报告事件的发展与变化、事件处理过程、事件原因。

(3)总结报告:突发事件结束后,对事件的发生和处理情况进行总结,分析原因,提出改进意见。县安全播出指挥部或文体广电新闻出版局于事发后18小时内向县安全播出领导小组、县应急办、市安全播出指挥部上报书面材料。对事件原因、性质等内容暂时难以确定的可待查明后再补充报告。

4.4.3事件报告的处置

接到报告的县安全播出指挥部或广电局应当立即组织力量对所报事件进行调查、核实、取证,采取必要的应急防控措施,并及时向上级报告调查处置情况。

任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报广播电视安全播出事故的突发事件。

4.4.4越级举报

任何单位和个人均有权向各级广电行政部门报告威胁广播电视播出安全的事件和事件隐患,有权向上级广电行政部门举报广电部门不履行突发事件应急处置职责或不按照规定履行职责的情况。

4.5信息发布

4.5.1根据突发事件情况,县文体广电新闻出版局及时向县有关部门通报突发事件的情况。

4.5.2在广播电视播出出现突发紧急情况时,经县文体广电新闻出版局授权,县广播电视台向公众告知广播电视播出紧急情况下的参数变化、接收方式及其他重要信息。

4.5.3在我县宣布进入紧急状态时,按照县委、县政府指令,广电系统按规定调整节目播出安排,发布紧急报警信息。

4.5.4任何单位和个人不得发布错误、虚假或欺骗性的紧急报警信息。

4.5保密原则

对突发事件应急过程中涉及的保密信息、情报、资料、技术等,应当严格遵守《中华人民共和国保密法》的有关规定进行管理,任何组织和个人不得以任何方式非法窃取和泄漏。

4.6分级响应

4.6.1“IV级”突发事件应急处理

(1)县安全播出指挥部根据情况向全县广电系统发布紧急报警信息;

(2)适时启动安全播出应急预案方案,组织技术人员对故障设施、设备和损坏线路进行抢修,尽快恢复正常播出,并及时向相关部门通报情况;

(3)加强监测,确保中央、省、市、县一套节目安全播出。

4.6.2“III级”突发事件应急处理

(1)县安全播出指挥部适时向全县广电系统发布紧急报警信息;

(2)启动安全播出应急备份方案,县广电局根据需要对本系统的设施、设备、人员等资源进行统一安排;

(3)发生造成一定社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件后,县安全播出指挥部立即组织人员关断插播区域有线电视信号,迅速查清插播部位,并会同相关部门进行调查处理。

4.5.3“II级”突发事件应急处理

(1)县广播电视安全播出领导小组发布紧急报警信息;

(2)立即启动应急预案,采取必要措施,启用广电应急备用设施、设备,调用应急必需的设施、设备、人员等资源,保证广播电视的正常播出;

(3)播出部门根据需要,对广播电视播出节目内容进行调整;

(4)发生造成比较严重社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件后,县安全播出指挥部立即组织人员关断插播区域有线电视信号,迅速查清插播部位,协助县防邪办、公安等相关部门进行案件调查处理,同时要利用社会力量加强防范和协助应急处理;

(5)采取其他必要的应急措施。

4.6.4“I级”突发事件应急处理(

(1)县广播电视安全播出指挥部立即发布紧急报警信息;

(2)按要求并机传输中央广播电视重点节目;

(3)紧急启动应急预案,采取一切措施,启用所有广电应急备用设施、设备,调集征用应急所需的设施、设备、人员等资源,保证广播电视的应急播出;

(4)播出部门按要求对广播电视播出节目内容进行调整;

(5)发生造成重大社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件后,县安全播出指挥部立即组织人员关断插播区域有线电视信号(必要时供电部门对插播区域断电),迅速查清插播部位,协助县防邪办、公安等相关部门进行案件调查处理,同时要利用社会力量加强防范和协助应急处理;

(6)采取其他应急措施。

4.6.5发生需广播电视部门支援的突发事件

(1)接到县委、县政府指令或相关部门的支援请求,广电部门应迅速给予相应的支援配合;

(2)根据县委、县政府指令发布紧急报警信息;

(3)根据需要调集广播电视设施、设备、人员等资源;

(4)对广播电视节目播出内容进行必要的调整,并在突发事件相关的宣传报道方面全力配合支持。

4.7调查分析评估

及时对突发事件的影响、损坏、恢复进行全面调查分析评估,研究确定进一步降低突发事件影响、损失和快速处置的方案措施。

4.8应急结束

突发广播电视事件结束需符合以下条件:导致突发广播电视事件因素消除,危险隐患排除,广播电视恢复正常播出,各播出设施、设备工作稳定。

I级、II级突发事件应急结束由县广播电视局经分析论证,提出终结建议,报上级批准后实施。

III级、IV四级突发事件应急结束由县广播电视安全播出领导小组决定。

5.后期处置

5.1善后处置

对处置突发事件时征集、借用的物质进行清理、归还,无法归还得按价赔偿。

5.2调查报告

对事件处置情况和应急预案实施效果进行科学评估,根据评估结果对应急预案进行修改完善,对类似广播电视安全播出事件的应急处置进行改进和优化并写出调查报告。

6.应急保障

6.1技术保障

6.1.1建立和完善备份系统,各播出单位应具备光纤、卫星、数字微波等多种信号源,保证提供可靠的广播电视节目信号源。

6.1.2县广播电视播出部门,播出节目必须具备两路以上节目源,主要播出系统保证两种以上电力供应手段。

6.1.3电台、电视台要重视对播出节目质量的技术审查,并采用实时有效的节目监测手段,对直播、热线节目必须加装延时装置。

6.1.4县广播电视台应配备专业的线路维护巡查人员和专用车辆。

6.1.5各播出单位应建立备品、备件库。

6.1.6广播电视系统应配备对广播电视节目的实时监听、监看、监测手段。电台、电视台对播出节目接收情况应有专人监视。

6.1.7光缆干线网应具备可靠的网络管理系统,对故障及时发现、及时处理、及时补救。

6.2监测手段保障

6.2.1县安全播出指挥部应根据调度指挥业务需要,配备对重要节目的实时监听、监看手段。

6.2.2电台、电视台对本台播出节目应设专人监听、监看和记录。

6.3通信保障

县安全播出指挥部必须建立本行政区域的安全播出预警发布和指挥调度系统,并确保与上级部门的联络畅通。建立涉及广播电视安全播出事件应急处理的部门和人员的通讯录,相关部门和人员应配备必要的通信设备并保证通信畅通。各安全播出指挥部人员发生变动或通信方式发生变化,应及时报上级安全播出指挥部。

6.4经费保障

县广电部门要落实经费,妥善解决本级安全播出指挥部工作费用问题,其中包括通讯、监测、交通、信息处理所需的设备和相关费用。

6.5预案管理

6.5.1预案制定

县广电部门应根据上级要求,结合本地实际制定本行政区域的广播电视安全播出应急预案,并报上级安全播出主管部门备案。预案应涵盖安全播出各个环节可能发生的各类突发事件,实施步骤具体、责任明确。预案制定后须经实际操作验证,确保实施有效。

6.5.2预案修订

广播电视安全播出应急预案应当根据应急情况的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

6.5.3培训及演练

加强对安全播出事件应急处理专业队伍的建设和培训。对于已形成的预案进行定期演练。

7.监督检查

对突发广播电视事件处置情况的监督检查由各相关单位的纪检、监察部门负责。

8.奖励与责任追究

对广播电视安全播出事件应急处理实行奖励与责任追究制度。对管理不善、不执行有关安全管理规定、应急处置不当的单位,要追究单位主管领导和有关部门责任人的责任。对应急处置工作中做出突出贡献和成绩的单位和个人,以及对突发安全播出事件的举报人给予精神和物质奖励。

9.附则

9.1本预案由县文体广电新闻出版局负责制定,并根据情况的变化进行修订。

9.2本预案由县广播电视局负责解释。联系电话:5182277

9.3本预案自发布之日起实施。

9.4名词术语解释

9.4.1安全播出重要保障期

指元旦、春节、五一、国庆等节假日、“两会”等重要会议召开期间、重要宣传报道或上级确定的加强广播电视播出保障的特殊时期。

9.4.2广播电视资源

指对广播电视播出传输提供基础保证的资金、人力、场地、设备、设施、资料、线路等。

9.4.3延时器

指在广播电视播出传输链路中串联的对广播电视节目信号进行延时播出的装置,延时器的延时时长可根据实际需要进行调整设置,是一种处置直播节目中的突发情况的有效手段。

9.4.4并机传输

指为确保中央广播电视重要节目的传输,平时用于传输或发射其他广播电视节目的通道或设备,按要求同时全部或同时部分改为传中央广播电视重要节目。

 

 

 

 

 

 

                                         

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